打造公益訴訟“陽泉樣本”
時間:2020-01-22 15:41 來源:陽泉廣播電視臺 責任編輯:任濤 閱讀量:

  主持人:網友大家好,歡迎點擊觀看由陽泉市人民政府門戶網站推出的《在線訪談》節目,我是主持人莉娜。最近一段時間以來,在我市關于公益訴訟的報道引起了廣大網友的關注和熱議,今天我們請到演播室的嘉賓就是市人民檢察院副檢察長楊喜平,將就公益訴訟的話題與網友做交流。

  楊喜平:網友大家好。 
  主持人:簡單的介紹一下檢察公益訴訟制度的確立及檢察機關的職責。
  楊喜平:檢察公益訴訟制度是司法體制改革的重要內容,經過兩年多的試點,2017年6月27日,第十二屆全國人大常務委員會通過了關于修改《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的決定,明確將該項內容寫入這兩部法律,標志著檢察機關提起公益訴訟制度正式確立。這項制度包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。檢察機關提起民事公益訴訟主要是依據《民事訴訟法》的規定,對于破壞生態環境和資源保護領域、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,在法定的機關和組織不提起訴訟的情況下,檢察機關可以向人民法院起訴。法定的機關或者組織提起訴訟的,檢察機關可以支持起訴。在民事公益訴訟方面,檢察機關發揮補充作用。行政公益訴訟主要是依據《行政訴訟法》的規定,對于行政機關違法行使職權或不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,檢察機關應當向行政機關提出檢察建議督促其依法履行職責,這就是所謂的訴前檢察建議。如果行政機關在收到檢察建議后依然不依法履行職責的,檢察機關可以依法向人民法院提起訴訟?,F行法律明確規定為四大領域,也就是生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓,但是法律規定為四大領域等,所以目前高檢院已經提出要求在“等外”領域探索開展公益訴訟,例如安全生產、教育等領域。在行政公益訴訟方面,檢察機關是唯一的主體,這項制度可以說是我國特色,旨在促進依法行政,完善國家治理體系。
  主持人:檢察公益訴訟制度的意義主要是什么?
  楊喜平:檢察機關提起公益訴訟是黨中央作出的重大決策部署,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。習近平總書記在十八屆四中全會上強調,檢察機關提起公益訴訟,有利于優化司法職權配置、完善訴訟制度,也有利于推進法治政府建設。在中央深改組第十二次會議時又指出,黨的十八屆四中全會提出探索建立檢察機關提起公益訴訟制度,目的是充分發揮檢察機關法律監督職能作用,促進依法行政、嚴格執法,維護憲法法律權威,維護社會公平正義,維護國家和社會公共利益。在致信第二十二屆國際檢察官聯合年會時強調,檢察官作為公共利益的代表,肩負著重要責任。2017年6月27日,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民事訴訟法>和<中華人民共和國行政訴訟法>的決定》,正式確立了檢察機關提起公益訴訟制度。2017年7月以來,陽泉市人民檢察院在市委和省院的領導下,認真落實王廉允檢察長提出的“高點定位,爭創一流”目標要求,全國首創公益訴訟“1+5”工作機制,高檢院全刊全文向全國推介;立案辦理全省首批公益訴訟案件,實現全省首家基層檢察院公益訴訟立案全覆蓋;起訴全省涉案金額最大、案情最復雜、最有典型示范價值的行政公益訴訟案;辦理全省首例民事公益訴訟案件,提出三倍懲罰性賠償的訴訟請求,法院全部予以支持。作為唯一市級院2次在全省公益訴訟工作推進會上介紹經驗;湖北鄂州、山西晉中等省內外檢察機關實地考察學習;省委《山西信息》推介,中國新聞網、《檢察日報》等采訪報道。省委常委、政法書記商黎光,省院檢察長楊景海,市委書記關建勛,市長雷健坤批示肯定。
 

  主持人:2017年7月1日檢察公益訴訟制度確立以來,陽泉市人民檢察院做了哪些工作?
  楊喜平:兩年多來,行政公益訴訟方面共辦理509件,發出訴前檢察建議499件,回復整改率達95%以上。還辦理民事公益訴訟案件2件,刑事附帶民事公益訴訟案件10件,民事公益訴訟支持起訴案件4件,法院已作出生效判決10件,全部支持檢察機關訴訟請求。
通過辦理公益訴訟案件,督促有關部門治理被污染毀壞的土地700余畝,整治水域污染1500余畝,清理河道污染物3萬余噸,治理煤矸石110余萬噸,保護林地2萬余畝,整治違法排污企業36家,拆除違法建筑113處,拆除其它非法建筑物4500余平方米,取締非法養豬養魚場15家。向紀委監委及其他部門移送線索14件。整治違法餐飲109家,網絡餐飲953家,規范幼兒園、學校食堂8家,整改診所6家;收回國有土地使用權出讓金62萬余元、人防易地建設費293萬余元。郊區院辦理的李某某失火罪刑事附帶民事公益訴訟案件,被損毀的林木面積達11300余畝。人民法院經審理后全部支持檢察機關訴訟請求,判決被告人李某某賠償損失2995萬余元。

  主持人:具體有哪些典型的案例呢?
  楊喜平:一是行政公益訴訟起訴典型案例—開發區國土分局不依法催繳土地出讓金案,該案是全省首例立案并層報高檢院批準起訴、全省涉案金額最大的行政公益訴訟案。該案是2017年公益訴訟制度剛剛確立時辦理的,該案天陸達藥業欠繳土地出讓金時間長達14年之久,因此取證難度較大、案情梳理較難。本案調查充分發揮一體化辦案機制,并使用無人機勘查現場,多次召開專題會議研究案情。最終通過向法院起訴,推動追回欠繳的土地出讓金2232萬余元,督促拆除涉案21處非法出租房屋,被評為全省十大典型案例。

  二是民事公益訴訟起訴典型案例—金汾之航商貿有限公司銷售假冒汾酒案。該案是全省首例民事公益訴訟案。被告當庭接受檢察機關“銷售價款三倍懲罰性賠償金、在市級以上新聞媒體賠禮道歉”訴訟請求。此案通過提出懲罰性賠償的訴訟請求,加大違法者的違法成本,嚴格落實習總書記提出的“四個最嚴”,也就是用“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。此案為探索辦理民事公益訴訟案件積累了經驗,中央政法委官網中國長安網介紹了我院做法。--黃華銷售不符合安全標準食品民事公益訴訟案。該案是山西省首例十倍懲罰性賠償的民事公益訴訟案。陽泉市中級人民法院全部支持了檢察機關的訴求,判令被告承擔在媒體上公布警示公告、賠禮道歉及支付懲罰性賠償金12萬余元。
  三是軍地協作典型案例---與石家莊軍事檢察院建立合作機制,移送線索幫助辦理全軍首例公益訴訟案件。我院與石家莊軍事檢察院聯合制定《關于公益訴訟案件線索移送的意見(試行)》加強辦案協作,主動向石家莊軍事檢察院移送娘子關水源保護區公益訴訟案件線索3件,案情主要是在娘子關水源保護區內進行養魚、養豬,廢水直排桃河、綿河水域,飲用水水源受到污染。石家莊軍事檢察院審查核實后,全部發出督促履行職責的檢察建議。駐軍部隊收到檢察建議后高度重視,積極采取措施解決因歷史遺留造成的非法養殖場,共關停非法養魚場1家、非法養豬場2家,有效保護了娘子關水源地,保障了千家萬戶飲用水水源安全。
  四是服務大局典型案例—督促處理城區白羊墅橋 “四不管”垃圾違建案。市院全國首家探索“六步走”磋商辦案機制,清理了歷年積存垃圾5350噸,得到市委書記關建勛的充分肯定:“市檢察院積極主動解決區域公益難題,值得肯定?!比嗣袢請蠊倬W人民網、檢察日報等媒體予以報道。
五是服務群眾典型案例—督促解決礦區蔡西小區開通公交車“等外”案。市院黨組提出公益訴訟是“一把手”工程,王廉允檢察長提出“四個親自”,要求兩級檢察長對公益訴訟工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重大案件親自辦理。王廉允檢察長親自辦理了礦區公交領域“等外”案,幫助蔡西小區4000余人解決了出行難問題,受到群眾廣泛贊譽。

  主持人:公益訴訟工作是一項全新的工作,市檢察院做了哪些探索性的工作?
  楊喜平:首創公益訴訟“1+5”工作機制走在全國前列。我院把機制建設作為保障和促進公益訴訟工作的有力抓手,創建了公益訴訟“1+5”工作機制,理順外部協調、內部整合、上下一體三方關系,率先在全省乃至全國形成了公益訴訟完整制度體系?!?+5”工作機制是指以中共陽泉市委、市政府兩辦出臺的《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》為統領,這是“1”,所謂的“5”指的是,分別與行政機關會簽的協作配合意見、與法院會簽的辦理公益訴訟案件相關問題的意見、與紀委監委的關于公益訴訟案件線索移送反饋機制、陽泉市檢察機關上下兩級聯動的公益訴訟一體化工作辦法和陽泉市人民檢察院公益訴訟專家輔助人參與公益訴訟活動管理辦法5個配套制度,該制度體系被最高人民檢察院全文全刊轉發,并給予“該制度體系覆蓋面廣,配套齊全,走在全國前列”的高度評價,要求全國檢察機關借鑒學習。省委常委、政法委書記商黎光,省檢察院檢察長楊景海等領導先后做出重要批示。內蒙、廣西、安徽、江西、四川、黑龍江等多地檢察機關借鑒使用,湖北鄂州市、我省晉中市等多家省內外檢察機關實地考察學習。
  主持人:陽泉市人民檢察院開展公益訴訟工作以來,成效顯著,那么咱們有哪些成功的經驗或者主要做法有哪些呢?
  楊喜平:一是市院帶頭辦案。市院共辦理行政公益訴訟案件55件,發出訴前檢察建議54件,占全省市級院辦案總數93.5%。辦理了全省僅有的2件民事公益訴訟案。正在辦理全市僅有的4件支持起訴案,8日將進行庭前證據交換。
  二是組織開展“公益訴訟大會戰”。邀請26家行政機關負責人參加,出臺《巡回調查工作辦法》,編發《工作手冊》,形成大會戰“一體兩翼”,解決基層院不會辦案、效率不高等突出問題,集中辦案166件。
  三是組織開展專項活動。
  2018年我院先后開展生態環境領域、自然保護區、飲用水水源地保護、文物保護、河道污染、保障舌尖上的安全,以及英烈保護等7個領域公益訴訟專項活動。2019年,我院組織開展“攜手清四亂(亂占、亂采、亂堆、亂建)、保護河道生態”百日大會戰。設立駐河長辦檢察室。辦理“清四亂”案件72件,督促整治水域污染1000余畝,清理河道污染物3萬余噸。自行組織開展人防易地建設費保護專項活動。辦理案件12件,涉案金額達1429萬余元,已收回293萬余元。目前市院已作為市人防系統腐敗問題專項治理領導組成員單位參與全市案件辦理。組織開展保障千家萬戶舌尖上的安全專項活動。市院帶頭辦理山西工程技術學院北門城鄉結合部違法建筑公益訴訟案,督促政府聯合執法拆除非法修建、非法出租、非法經營餐飲、食品等店鋪46家。
  四是抓好隊伍建設。政治建設和業務建設兩手抓。一方面組織干警赴無錫、蘇州等地區學習先進工作經驗,與太原市檢察院聯合舉辦公益訴訟專題培訓,讓大家進一步拓寬視野、提升本領。另一方面注重基層組織建設,強化了公益訴訟檢察隊伍的政治紀律和組織紀律意識。
  主持人:新的一年來到了,咱們下一步有什么打算?
  楊喜平:下一步,我們主要從三個方面來推動工作:一是始終把政治建設擺在首要位置。增強理想信念教育,發揮好黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,強化執行力,找準與黨委政府中心工作契合點,落實好一心為民的工作理念。二是完善工作機制保障。推動落實“1+5工作機制”、《陽泉市人民代表大會常務委員會關于加強和支持檢察公益訴訟工作的決定》,凝聚公益保護共識,打造公益保護共同體。三是強化案件辦理。一要打持久戰,是指在生態環境、食品藥品等社會關注度高的重點領域;二要辦民心案,是指圍繞民心所向,拓展辦案領域,積極辦理教育、扶貧、金融、三農等領域案件;三要辦精品案,就是堅持效果導向,傾力打造精品案件。還有就是加強隊伍專業化建設,推動提升辦案質效。繼續加大宣傳力度,營造良好輿論工作氛圍。公益訴訟工作開展以來,市委關書記、雷市長、市人大常委會王主任先后對公益訴訟工作做出批示。市委、市政府出臺《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》。2019年10月,市人大常委會專題審議并全票通過我院的公益訴訟工作報告,2019年12月25日市十五屆人大常委會在第27次會議上,通過了《陽泉市人民代表大會常務委員會關于加強和支持檢察公益訴訟工作的決定》,全面助推檢察機關更好的開展公益訴訟工作,服務全市經濟社會發展大局。市委市政府市人大對我們的肯定和支持,對于我們來說同樣是鞭策,我們將繼續努力,砥礪前行,把今后的工作做好做實,不負重望,再創佳績。

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